【编者注】中共十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》 《2035年远景目标》（以下简称《建议》），是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的纲领性文件。 学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入解读新时代发展十二大主张。 为此，中国理论网特推出解读书籍节选，供读者欣赏。

　　 1.激发人才创新活力

　　人才是创新的第一资源，是科技创新的核心和关键。 无论是硬实力还是软实力，归根结底都要靠人才实力来支撑。 历史证明，谁拥有一流的创新人才和科学家，谁就能在科技创新中占据先机。 我国成为世界科技强国，关键是建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才的创新活力和潜力。

　　新中国成立以来，广大科技工作者发挥聪明才智和辛勤劳动，推动我国科技实现从“一穷二白”到“在世界上占有一席之地”的跨越。高新技术领域”，形成“跟随、并跑、领先”并存的局面。 如今，我国科技人才队伍建设取得了长足进步。 人才培养和科技事业双赢，科技工作者队伍不断扩大。 强大的智力储备，成为实施创新驱动发展战略、推动高质量发展的宝贵资源，成为我国科技攻坚克难、迈上新台阶的底气。

　　同时也应该看到，虽然我国科技人才队伍规模在世界上首屈一指，但高层次创新人才、特别是领军科技人才仍然短缺。 。 科研人员开展原始科技创新的积极性、主动性、创造性还没有充分激发。 出来。 因此，《建议》提出激发人才创新活力。 这就要求我们贯彻落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，深化人才发展体制机制改革，全面培养、引进、用好人才，创造更多人才。培养世界一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。

　　一是完善科技人才评价体系。 实践证明，评价体系发挥着指挥棒和风向标的作用，科技人才评价导向是影响一个国家科技创新发展能力的重要因素。 长期以来，我国科技人才评价体系存在评价标准不科学、评价社会化程度低等问题。 “只论文、只帽子、只职称、只学历、只奖项”的“五只”现象相当突出。 科技工作者对评审和评价应接不暇。 因此，《建议》提出，完善以创新能力、质量、效益、贡献为核心的科技人才评价体系。 为此，要打破“五唯一”恶性循环，有效发挥同行、用户、市场、社会等多元主体的评价作用，有效体现科技成果的原创性、科学价值、经济价值、社会效益。科技成果，让科技人才真正依靠自己的力量。 谈论贡献。

　　二是完善创新激励保障机制。 长期以来，我国聚集大量科研人员的高等院校和科研院所存在发明技术质量低、科技成果转化率低、转化周期长等问题。 其根本原因是缺乏相应的激励机制和利益分配机制。 现实中，一些科研活动只是为了“评职称”、“汇报奖励”而开展的，没有任何科研价值和社会价值。 为此，《建议》提出，要加强学风建设，坚守学术诚信； 深化院士制度改革； 完善创新激励保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明权益共享机制。 通过加强学风建设，明确分配导向，完善分配机制，将科研人员的收入与其创造的科学价值、经济价值、社会价值紧密挂钩，有效调动科研人员科研的积极性。创新，增强他们从发明中获益的获得感。 。

　　三是完善高层次人才培养体系。 十年树成，一百年树人。 科技人才都是培养出来的，因此有必要建立适应我国科技创新要求的人才培养体系。 《建议》提出，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程和技能提升行动，壮大高层次工程师和高技能人才队伍； 支持高水平研究型大学发展，加强基础研究人才培养； 实施更加开放的人才政策，打造聚集海内外优秀人才的科研创新高地。 这就要求我们坚持“引进与育人并举”，培养与引进并重，统筹国际国内人才资源，充分发挥我国高校和科研院所的人才培养功能，坚持开放的胸怀和全球视野，构建有效的人才引进利用机制，营造出世界各地人才汇聚中国的生动局面。

　　 2.完善科技创新体制机制

　　创新决定未来，改革关系国家命运。 科学技术领域尤其需要不断改革。 近年来，我国科技创新体制改革全面发力、多点突破、纵深发展。 改革主体架构已经确立，重要领域和关键环节改革取得实质性突破。 但与建设世界科技强国的要求相比，我国科技创新体制机制还存在不少不足。 创新环境不够完善，基础研究投入不足，科研项目和管理水平有待提高。 这极大地影响了我国科技创新的动力和动力。 活力。 推动自主创新，最紧迫的任务是打破体制机制障碍，最大限度地解放和激发科学技术作为第一生产力所蕴含的巨大潜力。 为此，《建议》明确了完善科技创新体制机制的主要任务，并做出了一系列安排。

　　一是深化科技体制改革。 《建议》提出，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置； 完善科技项目组织管理，实行“名单公布、负责”等制度。 完善科技评价机制，优化科技奖励项目； 加快科研院所改革，扩大科研自主权。 所谓“揭榜挂帅”制度，就是把需要的关键核心技术放在清单上，谁有能力，谁就揭榜。 这是一个招聘人才的好策略。 传达了“按风格裁减人才”的用人导向，彰显了国家取消按资排辈人才排序的决心，有利于重点项目研究的高效实施和快速推进。

　　二是进一步加大对科技创新的保障和支持。 《建议》提出，要加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效； 加大研发投入，完善政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础和前沿研究的支持力度。 完善金融支持创新体系，促进新技术产业化、规模化应用； 推动科技开放合作，研究设立全球科研基金。 目的是通过一系列措施扩大科技研究经费来源，努力让科技创新“不缺钱”，让科技工作者心无旁骛地开展科技创新。

　　三是营造崇尚创新的社会氛围。 崇尚创新的文化环境对创新科技人才的发展具有重要的积极影响。 创新的本质是突破和创造，即突破旧的思维模式、旧的套路、旧的规章制度，体现在后人对前人的超越，使前人认为不可能的事情成为可能。 这意味着创新总是伴随着风险，意味着未知和不确定性，意味着错误和失败在所难免。 因此，《建议》特别指出，要弘扬科学工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。 这就需要建立健全鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，鼓励制度设计和舆论引导创新，增强科技人才敢为人先、敢为人先的创新信心。敢于创新、能创新、能创新的人受到尊重，从而调动社会创新积极性。

　　总之，要通过改革激发科技创新的不竭动力，破除繁文缛节和限制，破除一切不利于科技创新的体制束缚和机制约束，有效释放蕴含的巨大创新潜力，让一切创新源泉充分流动。